【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，國(guó)家通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，實(shí)施消防行政許可和消防備案，有力加強(qiáng)了消防監(jiān)督管理。目前，根據(jù)《消防法》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部第119號(hào)令）、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部第120號(hào)令）的相關(guān)內(nèi)容規(guī)定，消防行政許可有三類，包括建設(shè)工程申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核，建設(shè)工程消防驗(yàn)收，公眾聚集場(chǎng)所使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查。消防備案分為建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案和建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案。從具體的消防行政許可和消防備案操作過(guò)程看，這些消防行政許可和消防備案都根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求設(shè)置了許多前置條件，這些前置條件是申報(bào)消防行政許可和消防備案的必要條件，也是取得消防行政許可證照和消防備案合格的必要條件，筆者結(jié)合工作實(shí)際，就消防行政許可和消防備案前置條件進(jìn)行了簡(jiǎn)單的歸納分析。
1消防行政許可和消防備案前置條件內(nèi)容及涉及的部門統(tǒng)計(jì)
（1）建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核和建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案方面，按照《消防法》第十條至十二條以及《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條和第二十四條規(guī)定，建設(shè)單位申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核或設(shè)計(jì)審核備案應(yīng)當(dāng)提供的材料中涉及相關(guān)部門和單位的有以下幾種：
1）建設(shè)單位的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件；
2）建筑設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證明文件和消防設(shè)計(jì)文件；
3）依法需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件；4）依法需要城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的臨時(shí)性建筑，屬于人員密集場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)提供城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的證明文件。
5）屬于改建（含室內(nèi)裝修、建筑保溫、用途變更）工程的，應(yīng)當(dāng)提供建筑所有權(quán)（使用權(quán)）證等確權(quán)文件。
這五大前置條件中涉及到工商行政管理部門、設(shè)計(jì)單位、政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、住建部門等。
（2）建設(shè)工程消防驗(yàn)收建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案方面，按照《消防法》第十三條以及《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十一條和第二十四條規(guī)定，建設(shè)工程消防驗(yàn)收建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案應(yīng)當(dāng)提供的材料中涉及相關(guān)部門和單位的有以下幾種：
第一、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和有關(guān)消防設(shè)施的工程竣工圖紙；
第二、消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件和具有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、裝修材料符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證；
第三、消防設(shè)施檢測(cè)合格證明文件；
第四、施工、工程監(jiān)理、檢測(cè)單位的合法身份證明和資質(zhì)等級(jí)證明文件；
第五、建設(shè)單位的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件。
這五大前置條件中涉及到設(shè)計(jì)單位、消防產(chǎn)品和設(shè)施的檢測(cè)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位、工商行政管理部門等。
（3）公眾聚集場(chǎng)所使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查，按照《消防法》第十五條以及《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第八條規(guī)定，公眾聚集場(chǎng)所在使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查中應(yīng)當(dāng)提供的材料中涉及相關(guān)部門和單位的有以下幾種：
第一、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或者工商行政管理機(jī)關(guān)出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；
第二、依法取得的建設(shè)工程消防驗(yàn)收或者進(jìn)行竣工驗(yàn)收消防備案的法律文件復(fù)印件；
第三、消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案、場(chǎng)所平面布置圖；
第四、員工崗前消防安全教育培訓(xùn)記錄和自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員取得的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書復(fù)印件；
第五、依照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》不需要進(jìn)行竣工驗(yàn)收消防備案的公眾聚集場(chǎng)所申請(qǐng)消防安全檢查的，還應(yīng)當(dāng)提交場(chǎng)所室內(nèi)裝修消防設(shè)計(jì)施工圖、消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件，以及裝修材料防火性能符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證。
這五大前置條件中涉及到工商行政管理部門、消防部門、設(shè)計(jì)單位、消防產(chǎn)品檢測(cè)單位等。
2消防行政許可和消防備案受前置條件影響的主要原因
2.1互為前置的法定條件被打破
一些地方政府為加快發(fā)展，以政府“重點(diǎn)工程”、“引進(jìn)工程”為名，在項(xiàng)目建設(shè)前期，采用協(xié)調(diào)會(huì)等形式要求各部門提前介入會(huì)審，在前置性文件缺乏的情況下，工程提前“上馬”，先開工建設(shè)后補(bǔ)辦手續(xù)，待其補(bǔ)辦正規(guī)手續(xù)時(shí)，建筑多已施工或完工，先天性隱患或已成既定事實(shí)，當(dāng)按照消防法律程序辦理消防許可和消防備案時(shí)，建設(shè)單位又以政府文件或相關(guān)會(huì)議紀(jì)要做依據(jù)回避，通過(guò)政府層面協(xié)調(diào)，突出強(qiáng)調(diào)工期和民生問(wèn)題，使消防行政許可和消防備案不符合法律法規(guī)要求，不利于消防審核、驗(yàn)收工作的正常開展。
2.2消防業(yè)務(wù)的參差不齊難改變
消防行政許可和消防備案是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)工作，要求技術(shù)人員應(yīng)有相對(duì)的穩(wěn)定性，以便于工作經(jīng)驗(yàn)的積累。尤其是實(shí)行備案抽查制度以來(lái)，大量的備案抽查工作在消防大隊(duì)辦理，這對(duì)基層消防監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。而現(xiàn)行的消防體制從制度上造成了專業(yè)人才的流失，平均每?jī)扇昃瓦M(jìn)行一次崗位調(diào)整，人員流動(dòng)性大，造成消防行政許可的技術(shù)權(quán)威性不高。另外，自設(shè)置消防行政服務(wù)窗口以來(lái)，窗口工作人員業(yè)務(wù)能力參差不齊，消防基礎(chǔ)理論知識(shí)缺乏，也沒(méi)有一線消防執(zhí)法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)及各項(xiàng)消防基礎(chǔ)業(yè)務(wù)不熟悉，工作能力和業(yè)務(wù)水平亟待提高。
2.3中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)規(guī)則不規(guī)范
雖然消防中介機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督管理工作中起了一定作用，但在機(jī)制上管理缺乏法律依據(jù)，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十二條為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展提供了法律依據(jù)，但對(duì)于消防中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位，開業(yè)條件、應(yīng)負(fù)何種責(zé)任，則無(wú)明確規(guī)定，限制了其發(fā)展；資質(zhì)管理上不規(guī)范，作為消防中介機(jī)構(gòu)所需的條件不明確，造成操作上的不規(guī)范。消防中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和水平不高，消防中介機(jī)構(gòu)的種類不齊全、數(shù)量偏少，借用資質(zhì)和濫用資質(zhì)的現(xiàn)象還普遍存在。國(guó)家對(duì)檢測(cè)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批事項(xiàng)的決定》發(fā)布后，公安消防部門弱化了對(duì)檢測(cè)企業(yè)的監(jiān)督管理，一些檢測(cè)企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，無(wú)原則、無(wú)條件的隨意出具合格檢測(cè)報(bào)告；還有的企業(yè)自己施工，自己檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果缺少公正性。
如何減小消防行政許可和消防備案前置條件對(duì)消防工作的影響，實(shí)現(xiàn)消防行政許可和消防備案的效率提升
3.1適當(dāng)取消建筑工程行政許可和消防備案的前置條件
一些群眾對(duì)舊建筑進(jìn)行改建、擴(kuò)建，如臨街的一些建筑物改建成商場(chǎng)或娛樂(lè)場(chǎng)所，按規(guī)定需進(jìn)行消防報(bào)建時(shí)，一定要有國(guó)土部門的土地使用證明文件和規(guī)劃部門的規(guī)劃證明文件，但由于這些建筑物都是很早建的，根本提供不了規(guī)劃部門、國(guó)土部門的相關(guān)批準(zhǔn)文件證明，造成業(yè)主來(lái)回跑很多趟，都辦不齊消防報(bào)建手續(xù)。根據(jù)公安部在2008年下發(fā)的《公安部關(guān)于建筑工程消防行政許可中有關(guān)前置條件問(wèn)題的批復(fù)》要求，對(duì)一些“合法”的“老建筑”，取消建筑工程消防審核、驗(yàn)收和公眾聚集場(chǎng)所使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查的前置條件，建設(shè)單位申報(bào)建筑工程消防審核時(shí)，除政府有明文規(guī)定外，不再硬性要求提供規(guī)劃、國(guó)土等部門的證明資料，只需提供與消防安全直接相關(guān)的初步設(shè)計(jì)資料，符合建筑防火的規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)消防行政許可和消防備案的科學(xué)性。
3.2實(shí)行簡(jiǎn)易審核程序
對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)性較小且規(guī)模較小的建筑工程項(xiàng)目實(shí)行簡(jiǎn)易審核，符合簡(jiǎn)易審核條件的建筑工程，申報(bào)單位只要填寫好相應(yīng)的申報(bào)表，各級(jí)公安消防部門窗口受理申報(bào)資料后，由具有審核崗位資質(zhì)的建審員當(dāng)場(chǎng)審核送審資料，符合要求的，直接在預(yù)制的公文稿上填寫法律文書，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，并將申報(bào)資料存檔備查；不符合要求的，退還資料，完善資料后重新申報(bào)，實(shí)行簡(jiǎn)易審核程序當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，大大縮短了審批期限，方便人民群眾，實(shí)現(xiàn)消防行政許可和消防備案的效率提升。
3.3加強(qiáng)消防中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理
新《消防法》第34條和第69條，分別對(duì)消防中介組織的責(zé)任和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了界定，在行政隸屬關(guān)系和利益關(guān)系上徹底割裂與消防監(jiān)管部門的直接聯(lián)系，確立中介組織的獨(dú)立地位，進(jìn)一步規(guī)范中介市場(chǎng)秩序，對(duì)消防中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，完善消防中介組織從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理制度，建立消防中介信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立消防中介機(jī)構(gòu)信用檔案，消防部門依法加強(qiáng)對(duì)中介組織的信用監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種非法中介活動(dòng)，凈化中介市場(chǎng)，進(jìn)一步提高消防中介業(yè)的整體服務(wù)水平。
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