2016年9月26日至27日，中國建筑科學研究院顧問副總工、中國消防協(xié)會副會長李引擎，中國阻燃學會秘書長周政懋，中國建筑設(shè)計院有限公司副院長、總工、中國建筑學會建筑給水排水研究分會理事長趙鋰，國際消防協(xié)會聯(lián)盟亞洲分會主席RobLlewellyn，民政部緊急救援促進中心副總干事吳開平，中國安全產(chǎn)業(yè)協(xié)會理事長肖健康，中國電子商務(wù)協(xié)會秘書長盧建新，中國建筑科學研究院副總工程師、建筑防火研究所所長邱倉虎，河南省新密市人民政府副市長齊智慧，慧聰消防網(wǎng)總經(jīng)理王軍以及來自各專業(yè)協(xié)會學會、學術(shù)界、設(shè)計院、企業(yè)、工程商、用戶單位的領(lǐng)導人與高級別代表近千人共聚CFIC2016。在CFIC2016“產(chǎn)業(yè)•信息•互聯(lián)”的主題下，與會代表圍繞消防創(chuàng)新技術(shù)、社會公益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題展開討論。
中國建筑科學研究院副總工程師，建筑防火研究所所長，建筑設(shè)計院副院長邱倉虎
中國建筑科學研究院副總工程師，建筑防火研究所所長，建筑設(shè)計院副院長邱倉虎在CFIC2016主講中以建筑消防安全評估發(fā)展過程中存在的問題與思考為主題，詳細講解了防火形勢推動消防安全評估的發(fā)展、消防安全評估目的及內(nèi)涵、消防安全評估發(fā)展的現(xiàn)狀、消防安全評估發(fā)展過程中存在的問題與思考及對消防安全行業(yè)的期望。
以下是CFIC2016現(xiàn)場邱倉虎主講實錄：
首先我代表指導單位，中國建筑學會建筑防火綜合技術(shù)分會向慧聰消防網(wǎng)表示感謝！同時對今天獲得中國消防產(chǎn)業(yè)盛典獎項的各企業(yè)表示祝賀！
今天上午Mr.Rob講述了《國際消防發(fā)展趨勢與市場前景》，另外中國安全產(chǎn)業(yè)協(xié)會肖理事長就智能安全進行了熱情洋溢的演講，還有中國電子商務(wù)協(xié)會的盧秘書長就智能電子商務(wù)也做了精彩的報告，他們都是一些大的手法，高瞻遠矚，頂層設(shè)計，筑就消防發(fā)展未來夢，分享給大家的是大餐，那接下來我就給大家?guī)c小吃，不一定合每一人的口味。
今天，我演講的題目是《建筑消防安全評估發(fā)展過程中存在的問題與思考》，消防安全評估在行業(yè)內(nèi)既是熱點也存在爭議。演講分六部分，一是防火形勢推動消防安全評估的發(fā)展，二是消防安全評估目的及內(nèi)涵，三是消防安全評估發(fā)展的現(xiàn)狀，四是消防安全評估發(fā)展過程中存在的問題與思考，五是對消防安全行業(yè)的期望，六是合作共贏。
一、防火形勢推動消防安全評估的發(fā)展
我國每年平均24.2萬起火災，從表中可看出數(shù)據(jù)基本上是官方統(tǒng)計，但也有一些非官方的數(shù)據(jù)，趨勢大體上是準確，2013年、2014年是火災的高發(fā)期。從下圖可看到，火災死亡及受傷人數(shù)與火災的次數(shù)成正比例線性關(guān)系。
財產(chǎn)損失平均值是每年26億多，基本上是逐年上升。2013年、2014年我國公安部會同其他一些部委出臺了一些政策進行火災防控，相關(guān)單位積極配合，防火形勢有所改善。
這是2015年1月2日哈爾濱大火，大火造成5名消防隊員犧牲,3棟樓倒塌等。災后我所結(jié)構(gòu)抗火研究團隊到現(xiàn)場配合公安部消防局進行了災后調(diào)研。
這是上海的11.5火災，大火導致58人遇難，71人受傷，事故因無證電焊工違章操作引起。
這個大家應(yīng)該都很熟悉，這是央視TVCC（電視文化中心）火災，導致一名消防隊員犧牲，損失一億多?；馂暮?，我所對它進行了災后評估及修復方案地制定。值得一提的是，這項工作也是在現(xiàn)中國消防協(xié)會李引擎副會長的帶領(lǐng)下完成的。
嚴峻的火災形式迫使我們思考火災發(fā)生原因，探尋降低火災風險的措施。這個需求直接推動了消防安全評估的發(fā)展。它的本質(zhì)在于，消防安全評估是防火形勢的需要，公共安全的需要，和諧社會的需要，家庭幸福的需要，人們安居樂業(yè)的需要。
二、消防安全評估目的及內(nèi)涵
使消防安全管理工作從事后治理轉(zhuǎn)向事前的預防,并通過各種手段和方法發(fā)現(xiàn)或找出建筑中存在的不安全因素，繼而消除或減少這些不安全因素,防止建筑發(fā)生火災或在意外發(fā)生火災時能夠保證人員及時、安全地撤離,盡快撲救火災,降低火災損失所進行的量化評估等工作是消防評估的目的。它既是對社會單位各項消防安全工作開展的綜合性檢查、評定，同時，也是創(chuàng)新社會消防安全管理的系統(tǒng)性工程。評估的意義在于使消防安全管理工作，從事后管理轉(zhuǎn)向事前的預防。
消防評估的內(nèi)容涵蓋三防的全部內(nèi)容，既人防、物防、技防。
人防的表現(xiàn)形式是消防管理，主要包括消防安全制度，消防管理人員及專職消防隊，消防安全培訓及演練，消防控制室值班及消防安全責任人等等；物防的表現(xiàn)形式是建筑防火設(shè)計，主要包括疏散通道、安全出口、消防車通道保持暢通情況，防火分區(qū)、防火間距、防煙分區(qū)、避難層及消防車登高作業(yè)區(qū)域保持有效情況等等；技防的表現(xiàn)形式是消防設(shè)備設(shè)施的配置及維保，主要包括消防給水系統(tǒng)，防排煙系統(tǒng)，火災自動報警系統(tǒng)，火災自動滅火系統(tǒng)、消防控制室及其他設(shè)施和器材，也包括對消防設(shè)施各分項進行的現(xiàn)場檢查測試等等。
三、消防安全評估發(fā)展的現(xiàn)狀
為進一步加強和改進消防工作，2011年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強和改進消防工作的意見》【國發(fā)〔2011〕46號】，文件第六條明確提出了“嚴格火災高危單位消防安全管理”的要求，并將此項工作的開展情況納入了消防工作考核體系；2013年公安部消防局制定了《火災高危單位消防安全評估導則（試行）》（公消【2013】60號），隨后各地相應(yīng)地出臺了火災高危單位的消防安全評估地方標準。2014年公安部第129號令《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》等相關(guān)文件的陸續(xù)出臺，對社會消防技術(shù)服務(wù)提出了更高、更嚴的要求。消防安全評估作為社會消防技術(shù)服務(wù)的重要組成部分，受到了社會的廣泛關(guān)注。就目前發(fā)展情況來說，消防安全評估正逐步推開，但尚在初級階段。
四、消防安全評估與發(fā)展過程中存在的問題與思考
1評估的市場機制尚沒有完全建立。
行業(yè)內(nèi)尚未形成相對合理的消防評估服務(wù)收費標準，價格忽高忽低影響了業(yè)主對消防評估機構(gòu)的信任度。
公安部消防局雖然公布了火災高危單位消防安全評估導則，但是對其它單位、其它建筑并沒有相應(yīng)的評估標準，適用性較差。
各評估機構(gòu)的評估方法大相徑庭，有的采用簡單的檢查表，有的采用復雜的打分系統(tǒng)，獲得的結(jié)論差別大，甚至存在矛盾。等等。
一個不完整的市場，將會導致無序運作、無序競爭，最終影響評估質(zhì)量，從而對這項規(guī)定形成挑戰(zhàn)。
2社會單位（評估對象）對消防安全評估的自覺執(zhí)行力有待加強。
近年來，盡管公安部消防局、地方政府及各級消防安全監(jiān)督管理部門都在積極地推進消防安全評估，相繼出臺了一些標準，例如火災高危單位的消防安全評估標準，但是社會單位執(zhí)行的自覺性、自愿性、積極性并不高，致使此項有利消防安全的工作推動很慢。有的社會單位擔心評估會得到負面結(jié)論，影響到相應(yīng)崗位的考核和利益，對評估有抵觸心理；有的社會單位在評估完成后不愿意進行整改消除火災隱患，影響了評估效果的發(fā)揮；有的社會單位在評估得到不利于自己的結(jié)論后，通過不正當?shù)氖侄胃淖冊u估結(jié)論，影響了評估的意義。
究其原因，消防安全評估尚處起步階段，社會對它的重要性和作用尚不能很快形成共識，急需政府和消防主管部門的大力推動，只有市場、政府和消防主管部門的聯(lián)合推動，消防安全評估方能進入正常運行軌道。同時，應(yīng)借鑒國外發(fā)達國家的做法，引入火災公眾責任保險，用市場經(jīng)濟的方法和手段督促社會單位加強消防安全評估的自覺執(zhí)行力。
3評估的技術(shù)標準體系尚不完善。
目前，對既有建筑的消防安全評估,習慣性的、也是行業(yè)認可的方法是：當既有建筑使用功能不變或僅有局部變化時，按行業(yè)習慣基本采用該建筑建設(shè)和驗收時采用的系列防火設(shè)計規(guī)范指導消防安全評估；當既有建筑使用功能發(fā)生變化、或進行重新裝飾、或改擴建時，需按現(xiàn)行系列防火設(shè)計規(guī)范進行設(shè)計及消防驗收，當然也按現(xiàn)行系列防火設(shè)計規(guī)范指導消防安全評估；對受既有建筑改造條件所限、存在的部分不滿足現(xiàn)行防火規(guī)范要求的特殊情況，沒有統(tǒng)一的設(shè)計和驗收規(guī)定，如何做取決于消防審批的要求，如何評估也就存在好多不確定性的東西了。
這里涉及兩個問題需要研究和思考：一是評估的既有建筑建設(shè)和驗收時采用的系列防火設(shè)計規(guī)范，可能已被新規(guī)范取代，現(xiàn)采用過期規(guī)范指導消防安全評估的合規(guī)性問題。二是對受既有建筑改造條件所限，存在的部分不滿足現(xiàn)行防火規(guī)范要求的特殊情況，可否采用性能化設(shè)計的方法予以處理，以達到解決問題的目的。我認為，要很好地解決上述兩個問題，需要評估技術(shù)標準體系的不斷完善。
4安全評估的研發(fā)投入不足，創(chuàng)新成果甚微。
與歐美發(fā)達國家相比，我國在評估技術(shù)系列方法研究方面，無論從資金上，還是人力資源上投入均顯不足，故在評估內(nèi)容、目的性、評估方法及評估結(jié)果應(yīng)用等均存在差距。國務(wù)院參事、國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長閃淳昌在最近召開的“2016公共安全科學技術(shù)學會學術(shù)年會”上說，我國風險評估與預防技術(shù)總體處于國際先進行列，但與國際領(lǐng)先水平仍有約十年的差距。
我們應(yīng)借鑒和學習歐美定量分析方法，開展適合國情的定量分析方法的研發(fā)，建立完善火災統(tǒng)計數(shù)據(jù)，增強評估的科學性。
這是一個對比表，能看到從評估內(nèi)容、評估目的、評估方法、評估結(jié)論，
我們都還存在一些差距，我們的方法較為簡單，科學性較弱，國外的方法較為復雜，科學性比較嚴謹。
5消防安全評估與消防設(shè)備設(shè)施檢測權(quán)限混淆。
消防安全評估不僅是消防設(shè)備設(shè)施檢測。消防設(shè)備設(shè)施檢測是對建筑物、構(gòu)筑物中設(shè)置的用于火災報警、滅火、人員疏散、防火分隔、滅火救援設(shè)施等消防設(shè)施的現(xiàn)狀進行的檢測，該檢測結(jié)果是消防安全評估的基礎(chǔ)之一。安全評估不但包括消防設(shè)備設(shè)施檢查和功能測試，還包括更多的內(nèi)容，例如評估消防管理、建筑防火特性、火災的危險源分析等等。消防設(shè)備設(shè)施檢測不能代替消防安全評估；同樣，消防安全評估也不能代替消防設(shè)備設(shè)施檢測。但同時具有消防設(shè)備設(shè)施檢測和消防安全評估資質(zhì)的綜合消防社會服務(wù)機構(gòu)，可根據(jù)需要同時開展消防設(shè)備設(shè)施檢測和消防安全評估，也可分別開展單項工作。
消防安全評估單位要進行消防設(shè)備設(shè)施功能測試，必須具有相應(yīng)的消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測資質(zhì)和消防設(shè)備設(shè)施檢測人員，或委托其他具有資質(zhì)的消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測公司進行檢測和測試。
6消防安全評估如何與消防物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對接尚沒有明確的、統(tǒng)一的技術(shù)和法律規(guī)定。
信息技術(shù)的發(fā)展已將我們帶入大數(shù)據(jù)時代，如何把評估對象消防信息數(shù)據(jù)進行智能化處理、綜合實時數(shù)據(jù)動態(tài)地判斷各種潛在的火災風險，及時將信息反饋給相應(yīng)的社會消防力量，提升早預防、早報警、早處置的消防反應(yīng)能力，是消防物聯(lián)網(wǎng)的精髓所在。恰與消防安全評估的目的契合。如果不能實現(xiàn)消防安全評估與消防物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對接，既不利于消防物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在消防安全中的應(yīng)用，也不利于消防安全評估技術(shù)的發(fā)展。
消防物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的引入是否可降低消防設(shè)備設(shè)施及消防安全評估的工作量、提高準確率？值得研究與期待。
可以預測，隨著消防物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，動態(tài)消防安全評估的時代指日可待。
7消防產(chǎn)品全生命周期內(nèi)的安全運行與安全評估問題。
消防產(chǎn)品和其它產(chǎn)品一樣都存在“生命”，也既存在使用年限。消防產(chǎn)品的使用年限目前國家無統(tǒng)一標準（給排水規(guī)范要求給水管道的使用年限是15年），消防產(chǎn)品認證時對消防產(chǎn)品的使用年限也沒有強制性要求。消防安全評估，應(yīng)對評估對象的消防產(chǎn)品在全生命周期內(nèi)的失效行為有一個預測評估，哪怕是定性的評估。從理論上講，如果消防產(chǎn)品在規(guī)定的使用年限內(nèi)服役，并按規(guī)程與各產(chǎn)品進行了可靠連接，那么在規(guī)定的使用年限內(nèi)，就不必對這些消防產(chǎn)品進行評估，只需對消防設(shè)備設(shè)施的功能進行檢測；如果消防產(chǎn)品超過使用年限繼續(xù)使用，那么評估時應(yīng)對這些消防產(chǎn)品進行評估，既將消防產(chǎn)品納入消防設(shè)施的檢測和該部分設(shè)施消防安全評估?，F(xiàn)實操作中，定期對消防設(shè)備設(shè)施進行的檢測和評估，不考慮消防產(chǎn)品。對超使用年限使用的消防產(chǎn)品，僅對其消防設(shè)備設(shè)施進行檢測和評估而不考慮消防產(chǎn)品的失效行為，存在消防安全隱患。故急需明確消防產(chǎn)品的使用年限，以指導消防主體責任單位、監(jiān)督單位和產(chǎn)品單位等的行為。
五、對消防安全產(chǎn)業(yè)的期望
我衷心地期望我們的消防安全產(chǎn)業(yè)，在戰(zhàn)略思維上，順應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)和供給側(cè)改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)；在實際行動上，應(yīng)精心設(shè)計、踏實施工、重視產(chǎn)品質(zhì)量而不偷工減料。從而使消防技術(shù)和綜合質(zhì)量得以提高，消防安全邁上新臺階，贏得“火災事故”的尊重，而不是“廢品”的“報復”。
六、合作共贏
我所在的建筑防火研究所是中國建筑科學研究院下屬的專業(yè)研究所之一，成立于1985年，是由聯(lián)合國開發(fā)計劃署和中華人民共和國建設(shè)部聯(lián)合投資組建的建筑行業(yè)唯一一個專門從事建筑防火研究的機構(gòu)，承擔著中國建筑學會建筑防火綜合技術(shù)分會，北京的消防協(xié)會城市規(guī)劃與建筑防火專業(yè)委員會和北京建材行業(yè)協(xié)會防火涂料分會的日常工作。
我所依靠中國建筑科學研究院的綜合優(yōu)勢及建筑安全與環(huán)境國家重點實驗室之建筑防火實驗室試驗能力，可為建筑工程、交通工程、市政工程等提供如下消防技術(shù)服務(wù)：
消防安全評估和性能化防火設(shè)計與研究；建筑構(gòu)件耐火性能測試與研究；建筑材料對火反應(yīng)綜合性能測定與研究；地鐵與隧道防排煙系統(tǒng)性能檢測與研究；消防設(shè)施及電氣設(shè)施檢測與研究；火災后建筑結(jié)構(gòu)安全性能評估與研究；消防專項規(guī)劃、設(shè)計及咨詢與研究等。
最后，我希望大家一起開展技術(shù)合作研究與交流，合力推動消防科學技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過不懈努力，共享我國經(jīng)濟發(fā)展給消防產(chǎn)業(yè)帶來的紅利。
謝謝大家！
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